前 言
为了贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,加强土地利用规划管理，保护、开发土地资源,根据《中华人民共和国土地管理法》和原国家土地局〔1997〕国土〔规〕字第100号 《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》要求，编制了静海县土地利用总体规划。本规划以1996年为基期，2000年为近期，2010年为远期。
一、现状概况
静海县地处天津市西南部,北纬38°35′－39°5′，东经116°45′15″－117°15′15″之间。东部和北部分别与天津市大港区和西青区为邻，南部和西部，西北部分别与河北省青县、黄骅市、文安县、大城县、霸州市接壤。全县土地总面积为1482.11平方公里，其中耕地面积为84249.53公顷。
静海县有9个镇19个乡辖383个行政村和9个居民委员会。据1996年统计,总人口493955人。民族19个，其中汉族占99.7％。
㈠自然环境
静海县地处平原地带，地势北东向倾斜，斜度二十万分之一。自然气候属温暖带气候区，典型的大陆气候，四季分明，春季多风，常年主导风向以西南风为主，其他风向次之。年平均气温11.9℃，最高气温在7月份，平均气温26℃，年无霜日219.8天，封冻日100天左右，日照2699.1小时，日照率为61％。
全县年平均降水量为588.9毫米，多集中于6－9月份，蒸发量以5－6月份最大。
静海地区属冲积平原和滨海平原，地上河多为季节河，潜水和承压水丰富，流向为南西－北东向，潜水水位变化幅度为2米,给水度为0.12，水质微咸。承压水在百米以下，第二承压水层埋深在178米左右，承压水位埋深在20－60米，单井6寸深井泵昼夜出水量为1000－2000立方米。该水层为静海县重要供水资源。
㈡社会经济状况
静海县为开放型城镇，工农业实力雄厚，发展速度快，交通方便，社会经济条件优越。
静海县工农业生产呈逐年增长趋势。1996年国民生产总值57.5亿，全县社会总产值249.6亿，农村社会总产值233.9亿，工农业总产值201.2亿，其中，工业总产值193.2亿，农业总产值7.9亿。
二、土地资源
㈠土地资源现状
静海县土地利用类型结构表
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┃土地利用类型│ 面 积 │占土地总面积比例(％)┃
┃ │ (公顷) │ ┃
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┃ 耕 地 │84249.53│ 56.92 ┃
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┃ 园 地 │1999.53 │ 1.35 ┃
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┃ 林 地 │ 501.73 │ 0.34 ┃
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┃ 牧 草 地 │ 124.47 │ 0.09 ┃
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┃居民点及工矿│16827.07│ 11.35 ┃
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┃ 交 通 │4764.87 │ 3.22 ┃
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┃ 水 域 │34482.6 │ 23.3 ┃
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┃ 未利用土地 │ 5075.5 │ 3.43 ┃
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㈡土地资源特点
⒈人均占有耕地数不均。静海县按总人口计，人均耕地2.66亩，在全市居前列，但各乡镇人均耕地不均，南运河两岸人均较少，西部地区次之，东部地区人均耕地较多。其具体数字为：南运河两岸1.128亩，西部地区2.829亩，东部地区2.972亩。人均最少的乡镇为静海镇0.108亩，最多为梁头镇5.095亩。
⒉耕地质量存在地区差异。静海县高产田主要集中于中西部地区，南运河沿岸土地质量稍高于西部，东部地区地势较低，土地碱性较强，集中了本县大部分低产田。
⒊水域分布不均。静海县水域主要分布于县东部，团泊、大丰堆等乡镇，水域面积占全县水域面积的28.8％。
㈢土地利用基本评价
我县土地利用率较高，为96.5％，未利用土地主要为荒地和盐碱地。总的看来土地利用程度较高，但仔细研究可发现，本县许多占用土地未得到充分利用，较多地区出现占而不用，乱占滥用现象。从下列指标可以看出土地利用程度：
⑴农业用地率：60.14％；
⑵耕地复种率：116.6％；
⑶建设用地率：14.57％；
⑷水面开发率：2.49％；，
㈣土地资源潜力
⒈静海县土地后备资源充分，未利用土地尚有5075.5公顷，占总土地面积的3.43％。该土地主要分布于我县大丰堆、府君庙、杨成庄、蔡公庄、胡连庄、团泊、陈官屯等七个乡镇，其中大丰堆未利用土地最多，为703.33公顷，其余几乡镇未满500公顷。我县未利用土地主要为盐碱地，如合理开发利用，科学治理，该土地可成片开发利用。
⒉合理利用自然资源，调整农业结构，我县产量可大幅度提高。根据地理位置和自然条件，农作物生产潜力亩产为1000－1500斤,目前农作物生产水平平均为400
斤，因此应充分利用自然资源，科学种植，产量可逐年增加。
⒊合理规划土地，严格控制耕地流失和荒芜。土地是一种有限资源，我国人多地少，因此人们必须珍惜土地，把土地开发、保护纳入正常轨道。
⒋充分利用水面，大力发展水产事业,提高饲养技术，增加水产品种，充分利用“2730”工程中鱼塘之间地，种植玉米，
使养鱼业饲料自足。
（五）土地人口承载力
本县96年有耕地84249.53公顷，人口493955，人均占有耕地0.17公顷。随着国民经济社会的发展建设占用地和人口的不断增长，对耕地的保护提出了更高的要求。至规划期未我县人口将增至558384人，在保持耕地总量不减少的情况下，人均占有耕地为0.15公顷，比96年人均占有量少0.02公顷，按联合国人均占有耕地警界面积0.053公顷计算，本县土地对人口承载力为159万人。
三、土地利用规划方针和目标
㈠土地利用方针
要认真贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”为基本国策，充分体现经济和社会可持续发展的原则，立足于本地区的特点，最大限度地提高土地利用效率，实行耕地总量控制，在保持耕地动态平衡的前提下，保证建设用地需求。在土地利用上，应采取以下方针。
⒈保持耕地总量动态平衡。要牢固树立在保护耕地的前提下发展各项经济的指导思想，在保证耕地总量84249.53公顷不减少的同时略有增加。
⒉提高土地利用率。加快经济结构调整，搞好土地置换，发挥土地最佳效益。加大科技兴农力度，改造中低产田，提高复种指数和单位耕地产量。
⒊保证经济建设发展对用地的需求，静海的经济发展较快，要保证乡镇企业，交通和重点工程项目建设用地。要在实现耕地总量和城乡建设用地规模双向控制指标的前提下，严格按照国家规定的用地标准，实行内涵挖潜，集约用地促进国民经济的发展。
⒋不断改善生态环境。搞好生态环境保护，加强对土地污染的综合治理，防治水土流失，提高全县林木覆盖率。
⒌实行土地开源与节流并举。一方面要节约用地，一方面要加大投入，做好未利用土地的开发与复垦，提高土地利用率。
㈡规划人口
土地的规划、开发、治理、保护等项任务的完成和落实与国
民经济、社会发展及人口的增减密切相关，因此对我县国民经济的发展和人口增减进行了科学预测，预测数据如下表：
静 海 县 人 口 预 测 成 果 表
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┃ 年份│ │ │ ┃
┃项目 │ 1996 │ 2000 │ 2010 ┃
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┃ 总 人 口 │493955│514640│558384┃
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┃ 农业人口 │426079│443104│460767┃
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┃农业劳动力│152818│174899│189765┃
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┃非农业人口│ 67876│71536 │97617 ┃
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静 海 县 经 济 发 展 主 要 指 标
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┃ 年 份│ １９９６ │ ２０００ │ 年均 │ ２０１０ │ 年均 ┃
┃项 目 │ (万元) │ (万元) │递增％│ (万元) │递增％┃
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┃ 国民生产总值 │ 57.5 │ 100 │ 30.3 │ 200 │ 17.1 ┃
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┃ 社会总产值 │ 249.6 │ 550 │ 39.8 │ 1600 │ 23.9 ┃
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┃ 工农业总产值 │ 201.2 │ 410 │ 38.3 │ 1150 │ 21.1 ┃
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┃ 工业总产值 │ 193.2 │ 400 │ 40.8 │ 1130 │ 21.6 ┃
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┃ 农业总产值 │ 7.9 │ 10 │ 8.1 │ 20 │ 7.3 ┃
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┃人均国民生产总值│ 11640 │ 19600 │ 22 │ │ ┃
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┃ 农民人均收入 │ 0.23 │ 0.4 │17.4 │ 1 │ 11.6 ┃
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㈢土地利用总体目标
⒈农用地利用目标
⑴耕地保护目标
为保证我县耕地总量动态平衡和国民经济可持续的发展，2000年耕地总量不得低于84292.81公顷， 2010年全县耕地面积不得低于84734.31公顷， 比1996年增加484.78公顷，以此为保护耕地的目标。
⑵低产农业用地改造目标
根据静海县实际情况1996－2000年改造低产田0.26万公顷，亩产增加28公斤，2000－2010年改造低产田0.43万公顷，亩产增加50公斤。
⑶园地规划开发目标
子牙河两岸水潜质优，土地肥沃，静海县在此开发无污染瓜果带是充分利用土地资源，发展经济，走向市场的重要举措。至2010年园地开发为2348.45公顷,比1996年增加348.92公顷。
⑷林地开发目标
静海县无大面积片林。为改善环境，开发团泊湖风景区，至2010年开发林地2553.19公顷,林木覆盖率达33.3％，使东部风景区初步成型。
⑸水面控制目标
我县水域充足。规划期间水面面积基本不变，主要对水面进行开发利用。2010年期间，发展精养鱼塘网箱养殖1000公顷， 提高平均亩产量，水产品总产量达到3万吨，产值2.4亿元。
⒉建设用地控制目标
2010年全县交通用地5188.66公顷，比1996年增加424公顷，城镇及工矿控制用地为17070.13公顷，比1996年增加243公顷，全县非农业用地累增加667公顷，平均每年增加44.5公顷。
⒊未利用土地开发目标
2010年静海县开发未利用土地4758.6公顷，其中大部分开发为耕地，其余开发为城镇交通、园地、牧草地等几项用地。
⒋规划末土地利用率
规划末土地利用率提至97％，林地面积由规划基期的0.34％， 提高至1.7％。展望2020年土地利用率达100％。
根据十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地这一基本国策，依照《土地法》加强土地管理，领导负责，动员全党全民完成这一土地规划目标。
四、土地利用结构和布局调整
㈠重点建设工程
⒈团泊湖景区：为促进我县经济迅速发展，实施重点发展带动战略规划期间开发建设以水面养殖、休闲渡假、温泉疗养、现代农业种植为主的团泊湖田园风光旅游区。该区规划用地132.18平方公里，其中水面面积为7344.7公顷。建设预留地100公顷。
⒉交通：2000年近期道路用地85.7公顷，该期建设为津涞公路、津文路、京福高速、山广高速。 2010年期规划道路用地增加424公顷，建成京沪高速铁路，唐津高速两条道路。
⒊工业：规划期间重点建设县经济技术开发区和大邱庄高科技园区，两区用地220公顷。
㈡耕地总量动态平衡
耕地总量动态平衡，是土地利用总体规划的核心内容，是八大类用地预测遵循的基本原则之一。为此全县耕地总量平衡方案如下：
⒈控制城镇建设范围
严格按照市下达给我县的规划控制建设占用耕地指标527 公顷的规定，控制城镇建设用地规模，有步骤有计划地进行平房改造，建成标准的商品楼区，增加居民的居住面积，减少城镇规模的扩大占用大量耕地。
⒉村庄建设立足内部挖潜
全县现有383个农村居民点，村庄用地7570公顷，人均用地215平方米，因此对村庄建设不再增加新的用地，由村庄内部自行消化解决。
⒊乡镇村企业用地
根据需要各乡镇都规划了工业区，各乡村企业建设集中于工业区，防止村村建厂，处处冒烟的浪费土地，污染环境的现象。
⒋加大开发复垦力度，增加耕地面积。
我县共有未利用土地5075.5公顷，通过土地的开发复垦能够满足耕地总量动态平衡的需求。
㈢土地利用布局调整
⒈县城土地利用布局调整
⑴运河至旭华路之间商住小区
该小区人口密集，土地紧张，要加强建设用地管理，不准任何个人和集体营建平房，要自筹和引进资金进行房地产开发，有步骤有计划进行平房改造，增加居民的居住面积，增加绿地面积，不准污染点出现，有益人民健康。
⑵旭华路东工业开发区
该区为工业企业用地,工业建设要服从城市规划布局，要加强规划管理和土地管理，公共设施不低于四层，工业建设要高科技术型，无治理措施的污染企业不准上马，公共设施要配套，绿地率要达到40％。
⒉大邱庄高科技园区
大邱庄经济发达，用地量大，用地紧张，此次予留的建设用地为高科技企业发展用地。该区应加强用地建设管理向空间发展以解决土地不足，企业向高科技发展，治理或关闭有污染企业，不但要发展经济，富裕人民，还要造福于人民。
⒊团泊湖田园风光旅游区
团泊湖景区为我县重点开发建设项目，为水面养殖、旅游、陆地种植、景观农业，渡假为主兼温泉疗养等一条龙综合开发游乐项目，用地132.18平方公里，其中水面开发利用7344.7公顷。
五、土地利用规划分区
根据我县的用地现状，土地成因，地质、地貌特点，将我县土地利用分为以下几个区。
⒈农业用地区
⑴中部运河两侧蔬菜区
该区分布在京福公路以西，前进渠以东。2公里宽的狭长地带，走向南北，北起北肖楼乡、独流镇，南至大张屯乡、唐官屯镇，包括三镇五乡。该区种菜历史悠久，土质好，潜水优良，生产无污染优质菜,现有菜地1700公顷，规划期增至4020公顷，该区为地区性蔬菜基地和我县酱菜原料供应基地。该区由市、县
科学技术的输入。乡、村技术人员的实地工作，该蔬菜带已基本成型。
⑵津盐公路以西基本农田保护区
该区位于津盐公路以西，属冲积型平原，地貌单一，地势平坦，河渠纵横，质地均匀，土地肥沃，是良好基本农田保护区，该区面积7.57万公顷，保护率为89.8％。
⒉园地区
该区南北走向，南起子牙镇，经王口至独流，包括四镇三乡，该区利用河漫滩和子牙河冲积平原优势，占据土质好，水质优的地利，有益把人民多年种植果树的经验,现该区种植面积为1999.53公顷，规划期增至2348.45公顷。
⒊林业用地区
为改善环境，开发团泊湖景区规划期间开发林地2553.19公顷，林木覆盖率达33.3％。
⒋牧业用地区
该区主要集中于胡连庄乡东部大洼地带，该区有发展畜牧定基础，多年为天津畜牧发展先进乡，该区土地盛产禾本，草本科植物，为畜牧业的天然料源，该区规划土地1520公顷。
⒌城镇建设用地区
建制镇现有占地面积为1950公顷，至2010年将增加150公顷。
⒍村镇建设用地区
我县共有383个自然村，占地面积为7570公顷,规划期间立足村内挖潜，不在予留新的居民住宅用地。
⒎独立工矿用地区
该区主要集中于县城及经济较发达的城镇，现占地面积为6850公顷，2010年将增加200公顷。
⒏其他用地区
为发展经济，开发利用团泊湖水体资源，在环团泊湖地区规划了团泊湖田园风光旅游区，该区以水面养殖，陆地种植景观农
业及休闲旅游，温泉疗养为开发项目，该区面积为132.18平方公里，其中水面面积为7344.7公顷。
六、土地保护和开发整治
㈠土地利用的环境保护规划
1996－2010年期间要扭转农业用地质量下降的趋势，增加林地面积，对受污染的土地进行治理和保护，严禁无治理措施的污染企业上马，对已上马的污染企业根据情况要关、停、并、转。治理大邱庄废水污染，保护团泊湖风景区，治理县城西部污染企业，使县城人口免受污染之害。
㈡土地的开发复垦和整治保护
⒈加强土地开发复垦力度，通过对未利用土地的综合开发，增加本县土地利用强度，提高土地利用率。
⒉加强基本农田保护。市局下达给我县至2010年基本农田指标为75671公顷，基本农田保护率为89.8％。
⒊建立土地整理示范区，带动全县土地整理的开展。在耕地系数普遍低的东部地区建立了面积为１万亩的土地整理示范区。通过对路、沟、渠、田的综合整治可提高耕地系数，增加纯耕地面积。
七、规划的实施
㈠要维护规划的严肃性。静海县土地利用总体规划关系到全县整体的利益和长远发展，各有关部门、用地单位和个人都应自觉遵守。本规划一经批准，具有法律效力。如需调整，要报原批准机关审定。
㈡加强规划的实施。静海县土地利用总体规划要纳入《静海县国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，克服各类用地数量比例关系和布局结构上的盲目性和随意性。规划批准后，要进一步编好静海县近期规划，落实各项控制指标，同时要对规划的执行加强监督、检查、完善土地规划管理机构、
队伍建设。
㈢做好相关专业规划的编制工作。编制好乡村级土地利用分区规划、基本农田保护区规划、菜田保护规划、土地整理等。
㈣严格土地用途管制与建设用地的审批管理。各项建设用地包括发展乡镇企业用地，都必须严格按照规定的批准权限进行审批。凡占用农业用地的，必须经过农用地转用审批。实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策，坚持“占多少垦多少”原则，先开发后占用，确实没有条件开发或开发不符合要求的必须交纳新造耕地开垦费。积极创造条件，建立土地后备资源开发资金。
㈤加强土地管理的立法、执法力度。建立和完善有关土地利用总体规划的配套法律和规章，强化执法手段。建立全县土地管理动态信息系统，采用现代化技术手段对土地利用状况进行动态监测。
㈥积极推进土地使用制度改革。进一步完善土地有偿使用制度，强化土地利用的经济管理手段，利用地价、税收来调节土地自发交易的管理。
㈦继续控制人口规模。加强计划生育工作，严格控制人口自然增长。
㈧做好宣传工作。利用电台、报纸、展览等手段，广泛宣传规划的内容和意义，增强土地忧患意识，提高执行规划的自觉性。